区域平衡与城乡一体化
赖明
全国政协副秘书长、九三学社中央副主席
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告将我国经济社会发展的主要矛盾归结为不平衡、不充分的问题，是非常精辟的。解决这一问题，需要区域、城乡之间的统筹协调发展，需要意识转变，打破行政藩篱。
推进高质量的城镇群发展，是落实区域协调发展的重要抓手
3月13日，《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》指出，2018年要全面实施城市群规划，编制实施粤港澳大湾区发展规划，印发实施关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划，加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划，指导省级行政区内城市群规划编制实施。建立城市群协同发展机制及配套政策，强化规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域合作，促进城市群内大中小城市和小城镇网络化发展。
城市群是区域统筹的一个具体体现。原来我们都是单独发展一个城市，现在是形成一个群的发展，这个群有一个或者两个核心城市。大中小城市和小城镇协调发展，它就变成了一个群。所以说，推进高质量的城镇群发展，是落实区域协调发展的重要抓手。
法国经济学家佩鲁有个非常有名的理论，叫做经济增长极理论。他说任何国家和地区，发展初期一定不是均衡的，一定是有一些增长极，通过这些增长极的发展，再向其他地方扩散，最后变成均衡的发展。赖明说，区域协调发展，实际也是一种非均衡发展向均衡发展的过程。我国改革开放40年来，从深圳到浦东，再到京津冀，这么一路走过来。我们的沿海地区已经很发达，那么现在发展起来以后要让它均衡。我们不是在否定过去，而是在不断地推进均衡发展，用这一部分先富起来的地区，带动没有富的地区。这就是为什么会有财政转移支付，把富裕地区的钱收过来，然后转给那些贫困的地区。这不是对原来的否定，是在继续深化。
实施乡村振兴发展战略，是促进城乡融合发展的关键所在
3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话强调，实施乡村振兴战略，要着重注意五个方面：产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、乡村组织振兴。这五个方面与十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字的总要求是吻合的，而且逻辑关系更加清晰。我们现在已经认识到发展的最大问题是不平衡、不充分，而现在最大的不平衡、不充分之一，就是城乡不平衡。现在城市跟农村的收入比已经改善，但和发达国家比差距还是很大的。
乡村振兴二十字总要求中第一个就是产业兴旺，而实现这一要求需要一个强有力的龙头和载体。这就是特色小镇建设，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，依托小镇本身具有的资源禀赋，打造独具特色的小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，增强乡村的内生发展能力。
特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的重要节点，具有十分重要的引领和带动作用。当然，在发展特色小镇的过程中要真正去考虑它自身的资源禀赋，人为地去制造出来一些特色，是生搬硬造的，是有问题的。特色小镇一定是要与资源禀赋、产业基础、人文特色、交通、地质地貌等相结合。
打破行政区划藩篱，形成区域综合治理共识
我国现行行政区划是在长期历史发展进程中形成的。伴随着我国市场经济特别是区域经济和新型城镇化的发展，行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多。2014年2月，习近平总书记在北京市考察工作结束时的讲话中指出，行政区划并不必然就是区域合作和协同发展的障碍和壁垒，行政区划本身也是一种资源，用得好是推动区域协同发展的更大优势，用不好则可能成为发展的掣肘。
我国区域协同发展战略谈了很多年了，为什么没有做好？就是因为没有核心意识，没有大局意识，行政区划的概念太强。像日本的东京、美国的洛杉矶地区，从一个城市到另外一个城市，你是感觉不出来的。反观国内，甚至连接北京跟河北的路还有断头路。
对于区域协调发展的理解，思维要跟上新时代的要求，打破行政区划界限，以更大格局谋求经济社会更好地发展。
（文章来源：中国城市规划网）
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