宏观发展阶段和趋势的判读
杨保军
中国城市规划设计研究院院长、中国城市规划学会常务理事、中国土地学会常务理事
没有一个制度、一套体系能够适应所有的外部情形，建立一个制度、一套体系首先要评价其能否适应当时、当地的客观情况，解决现实问题，并推动实现长远目标。
空间规划体系的建构应适应我国当前宏观发展阶段和趋势，助推“两个百年中国梦”的实现。
因此，只有对当前宏观发展阶段进行深刻判读、对未来宏观发展趋势进行透彻判断，才能回答这样的问题：空间治理体系现代化的方向是什么？建立什么样的空间规划体系才能解决当前面临的核心问题？才能在空间上实现“两个百年中国梦”？
1. 审时：当前宏观发展阶段判读
我们处于什么样的时代？这个时代具有什么样的特征？回答这个问题，我们要“审时”。 当前，中国特色社会主义已进入新时代，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。要在2020年全面建成小康社会，并在此后分两个阶段实现“两个一百年”奋斗目标，全面建成社会主义现代化强国。
在全面建成小康社会决胜期，城市工作的核心任务是治理“城市病”，特别是城市工作会议中提到的“十大问题”；在建设社会主义现代化强国的第一阶段，城市工作的核心任务跨越“中等收入陷阱”；在建设社会主义现代化强国的第二阶段，城市工作的核心任务是全面建成社会主义现代化强国。
实现中华民族的“伟大复兴”离不开以人民为中心的更全面发展，以人民为中心的目标是建设宜居家园；更全面的发展就是要按照“五位一体”的总体布局，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。
首先，要突出规划的人民性，正像习总书记强调的“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”其次，要突出宜居家园的建设目标，城市固然是经济发展的载体，但更重要的是人们的生活家园。不能因为搞经济而把城市搞得不宜居。衡量城市工作好坏的标尺是宜居性。第三，在“富强民主文明和谐”的基础上增加了“美丽”，要突出生态文明建设的重要性，实现生态文明和绿色发展。
我们需要认清目前的新矛盾是：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需求端是人民日益增长的美好生活需要，要从满足“物质文化需要”到满足“美好生活需要”，涵盖更广泛、层级也更高，不仅包括物质基础、也包括价值判断；供给端是不平衡不充分的发展，应当在发展中更加注重社会公平，不断消除地区差距、城乡差距和阶层差距。
要按照“木桶原理”，识别和破解城镇发展中存在的不平衡不充分问题。特别是打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”，补齐发展中的三个最突出的短板。在城市工作中推进房地产价格调控、乡村振兴战略、特色小城镇发展、污染防治专项规划等重要抓手。
2017年，我国人均GDP达到9481美元，正处于转型发展，跨越“中等收入陷阱”（3000-10000美元）的关键期。中等收入陷阱的核心原因在于社会贫富分化、产业创新不足，相对应的解决策略是完善基本公共服务和促进产业转型升级。
经济发展进入新常态.。新常态主要突出表现在“速度变化、结构变化、动力转化”等三个方面：速度变化指从高速增长转为中高速增长；结构变化指经济结构不断优化升级，第三产业消费需求成为主体；动力转化指由“出口、投资、消费”传统三驾马车拉动经济，升级为新时代的“生态、文化、创新、服务”四轮驱动经济发展。
新常态下，必须转变经济发展方式，形成引领新常态的体制机制，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的更高水平的发展。
城镇化进入快速发展的中后期。我国已实现了从乡村中国到城市中国的演进，2010年，城镇化率超过50%；预计2025年，人口增长出现拐点；2030年城镇化率超过70%。
城镇化快速发展的中后期呈现出与快速发展前期截然不同的特征：经济增长速度将从高速转为中速，城市间分化将更加明显；发展方式从数量增长为主转向质量提升和结构优化为主；发展动力从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化。
这段时期既是提升城镇化质量的关键期，又是步入改革深水区转型艰难期。我国还出现了城镇化、工业化、信息化、全球化、人文化、绿色化“多化”高度叠合的情况，加剧了问题的复杂性和艰巨性。
2. 度势：未来宏观发展趋势判断
我们的未来会向什么方向走？哪些要素会成为未来城市发展的关键要素？回答这个问题，我们要“度势”。
生态保护成为城市发展的前提基础。2018年5月，习近平在全国生态环境保护大会上提出，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。……生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态环境保护成为一切社会、经济发展的前提和基础。
文化复兴成为城市发展的魅力源泉。文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行，并对其文化的生命力持有的坚定信心。而“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样。保护好城市历史文化遗产。”要将提升城市文化、塑造城市特色作为城市工作的重要内容，在保护中实现文化自觉，在传承中提升文化自信，在创新中体现文化自强，追溯城市特色之源、彰显特色之美、塑造特色之新。
科技创新成为城市发展的核心动力。全球城市动力演变历程从制造驱动、资本驱动进入到创新驱动时期。以新一代青年为主体的创新时代来临推动创新空间发生变化，宜居空间、完备服务成为人才汇聚的前提条件，非正式交往空间成为创新生产的绝佳场所。
公共服务成为城市发展的重要保障。国际研究证明，人均GDP超过7000美元之后，娱乐性消费将呈现爆炸性增长。消费时代的来临使得成都、杭州等消费型城市崛起，成为经济增长最快的城市之一。
协同一体成为区域发展的必然要求。城镇化快速发展的中后期，在区域整体配置继续优化的过程中，所有发展单元全部获利的情形已很难实现，将或多或少地触动或损害部分发展单元的利益以推动整体利益的提升，即从“帕累托最优”转向“卡尔多改进”。因此，这一阶段区域协同的重要特点就是“有舍有得”，这也要求协同型空间规划应由上级政府组织编制，方能从整体利益出发，客观公正处理下级发展单元所涉及的战略性取舍。
（文章来源：中国城市规划网节选）
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