发展城市生态环境产品的战略思路

王金南

环境保护部环境规划院院长、研究员，中国工程院院士

总体来说，最根本的是要全面贯彻习近平生态文明思想。习近平总书记在生态文明方面对世界的可持续发展做出了巨大的贡献。联合国环境署专门发布了一本书，书名就是“Green is Gold”，也就是我们所讲的“绿水青山就是金山银山”。我们要坚持贯彻习近平总书记生态文明的思想，特别要坚持“人与自然和谐共生”的科学自然观，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，坚持“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观。建议城市规划工作者们把这个思想当作新时代城市规划的新实践标准。

1坚持生态优先、绿色发展理念

目前，浙江的发展模式体现了他们遵循生态优先、绿色发展的理念。这两年，上海和北京都出台了新的城市总体规划，“减量发展”和“城市空间生态优先”的理念也得到了比较好的体现。

2强化环境空间管控，优化空间格局

国家提出了统筹“生产、生活、生态”三生空间体系和“城镇、农业、生态”空间体系。在这两个空间体系里面，都把生态空间摆在了很重要的位置，这是现在规划界很大的进步。从生态环境角度来说，它本身就是用空间管控的思维。空气质量标准是分类的，空气质量一类区是自然保护区，是野生动物生活的地方，是江河源头区，它们享受一类空气质量标准。二类区是生活区。水环境还划分了各种功能区的质量标准。土壤分为农用地和建筑用地两大类。同时，排放标准也应这样，对不同功能区执行不同的排放标准。这些需要生态环境部门、住建部门、自然资源部门一起来具体落实生态空间管控。

3开展达标行动，提速供给进程

虽然要提供高质量的生态产品很难，但也需要规定一个达标时间来达到现在的标准。目前，城市空气改善进程不尽如人意，花了很大的力气和成本，但成效不像老百姓期望的那样显著。需要指出的是，相关法律以及党中央国务院出台的文件里都明确规定了城市空气质量达标，这是地方党委和政府的法定责任和政治担当。所以这个工作必须往前走，地方政府必须明确什么时候让当地的空气质量达标。现在南方一些城市，已经开始制定达标时间路线图，比如杭州目前的PM2.5浓度是45 ug/m3，跟标准相比还有10 ug/m3的差距。杭州市政府现在制定的是2022年亚运会的时候要达到国家二级标准。

根据目前空气质量达标进程，空气质量改善的速度还是比较快的。2013年到2017年我国PM2.5浓度下降速度是美国的两倍，非常难得。但按照目前的速度，很难实现到2035年全国338个城市全部达标，还需要采取额外的措施才可以实现。此外，在其他方面，也要制定实现“碧水保卫战”和“净土保卫战”的目标的时间路线图。

4标杆引领，打造样本

做好美丽城市的典型试点示范。杭州市自2013年推进美丽杭州建设，取得了显著成效,美丽杭州更有特色。新时代结合美丽中国建设目标、城市美丽建设要求，杭州市正开展生态文明之都、美丽城市建设。在浙江还有很多像两山示范区的实践规划，比如湖州、丽水、衢州等，也是非常好的样本。

高质量的城市生态产品是当今乃至实现两个百年目标进程中最稀缺的公共产品。城市生态产品稀缺不仅影响我们当代人的福利和健康，而且继续影响我们的子孙后代。希望我们的规划师要坚持生态优先、绿色发展理念，把生产城市生态产品作为城市重要功能，留足生态环境空间。希望各界一起推进城市规划创新和转型，走新型城镇化道路，实现城市生态、健康、低碳、宜居和可持续发展。

（文章来源：2018中国城市规划年会大会报告节选）