对当前开展城市设计工作的几点认识
杨保军1、顾宗培2
中国城市规划设计研究院院长1，中国城市规划设计研究院城市规划师2
审时：开展城市设计工作的时代背景
我国的城市建设经过30多年的快速发展，问题与成绩并存，其发展模式、速度和机制都在进行重大转变。从上世纪80年代到本世纪初期，我国的城市发展和建设被“短缺经济”的思路所支配，主要解决“量”和“速度”的问题，通过快速建设满足经济发展的空间需求，解决人民住房短缺的现实困境。在这一时期，城市产业结构以制造业为主，城市建设和发展模式也与工业生产方式相似，追求高效率、标准化和统一化，要求“更快更好”，而非“更好更快”，忽视了城市的文化魅力、空间品质，忽视了人的情感需求，也由此产生了一系列的问题。随着经济社会的发展、国家城镇化水平的提升，当前城市空间已经告别“短缺”，新城新区和房地产进入了普遍“过剩”状态，空间进入“去库存化”过程，政府进一步供给和扩张空间的动机和能力都在下降。因此，以往重“量”而轻“质”，重“生产”而轻“生活”的发展模式，已经不能适应当下城市居民的生活需要和城市经济的发展需要，必须要做出改变。
从城市发展的规律来看，已经步入工业化后期或后工业化时期的发达地区，其城市的发展驱动力必将从工业化特征的要素与投资驱动，更多转向后工业化特征的创新与财富驱动。“人”必然会取代“土地”，成为创新经济时代城市最重要的资产。城市间竞争的关键，不再是资源、项目和资本，而是对人才的吸引力。人的需求包括物质与精神两方面，物质需求是有限的，而精神的需求则是无限的，城市居民对美好生活的向往、对生命价值的追求，都对新时期的城市规划建设管理提出新的要求。“人们为了生活来到城市，为了更好的生活而居留于城市”，亚里士多德的话体现了城市最本质的属性，今后城市工作的核心价值，就在于如何使城市成为市民生活的幸福家园，成为创新驱动的强大引擎，而不仅仅是经济增长的载体。
在这一时代背景下，城市设计被赋予了新的意义。在《城市设计管理办法》（以下简称《办法》）中，城市设计是作为一种“落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段”，其开展目的是“从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌”。可以看出，相较于城市规划对规模、功能、强度和布局等内容的管控，城市设计更关注风貌特色、空间品质和景观价值，关注对城市三维形态的塑造与控制。城市规划可以满足人们在城市中工作、交通等基本功能要求，保证城市建设和发展的合理有序；而只有通过城市设计，才能够进一步满足人们对生活环境中的品质、个性、特色、多样、文化等更高层次的审美追求。
度势：开展城市设计工作是国家要求
那么，为什么要在国家层面提出开展城市设计？归根结底，这是国家发展思路和价值观的转变。近年来中央的一系列讲话和精神，都反映出对城市空间环境和人民生活品质的空前关注，尤其强调对空间品质、景观风貌价值的认知。中央城镇化工作会议提出：“城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念。”习主席针对当前城市建设的风貌乱象指出：“城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，且有愈演愈烈之势，是典型的缺乏文化自信的表现。……让我们的城市建筑更好体现地域特征、民族特色和时代风貌。”从中可以看出，城市中“美”“生活”和“文化”的价值提升，已经成为当下城市建设的重中之重。
在国家层面出台城市设计法规，提出开展城市设计工作，不仅是对这种价值导向最清晰的表达，也是城镇化发展过程中的一个必然现象。通过对英国、德国、美国等国家的城镇化进程和城市规划相关法规进行研究，可以发现当城镇化率到达50%左右时，城市政策的制定思路会由“保证建设不太坏的城市”，开始变为“引导建设比较美的城市”，这是因为在这个阶段，城镇化速度由加速变为减速，快速增长时期积累的城市问题开始放大呈现，“质”开始取代“量”成为城市建设最关键的问题。当城市化率接近70%时，城市建设重点越来越以环境品质优化为主，国家往往通过法律和政策制定，来推动建设“有特色的城市”。在我国，深圳、上海、南京等一些发达地区，也从上世纪90年代开始将城市设计相关规定纳入地方法规，对城市环境、历史保护、园林绿化和建筑风格等内容加以管控。
一些城镇化进程较早的国家更制定了景观风貌专门法，通过法律保护空间的美学价值，塑造城市和自然的环境特色。例如日本的《景观法》，明确提出高品质的空间环境是“国民共同的财产”，将实现“美丽而有风格的国土、丰富而有情趣的生活环境”作为法律制定的目的。法国为了应对城市和自然环境品质日渐“平庸化”的问题，在1993年出台了《开发和保护景观法》，对已有的城市规划法规体系进行补充。在我国，已有学者建议出台城乡景观风貌专门法，在国家层面建立制度保障，积极保护和提升景观风貌。
《办法》的制定，和城市设计工作的开展，体现了国家对城市空间价值的认识，也是城市发展到这一阶段，政府要主动应对的问题，是必然之“势”。只有充分理解当前的形势，才能在工作之中摆正位置，找准方向。
几点认识
1. 转变视角，明确工作方向
当前一些对于《办法》会扼杀城市多样性、创造性的担忧，恰恰是没有正确理解开展城市设计工作的价值导向。城市设计是一项综合性的技术工作，多种形式和方法都可以运用于这一工作中，都具有自身的价值，并不是“非黑即白”，而是“白猫黑猫”。城市设计是提升城市空间品质的一种方法，是塑造城市特色的一种工具，对于这种方法和工具应用的好坏，是要由管理者、规划师和设计师共同来回答的问题。
设计是新时代的生产力。在城镇化快速发展阶段建造的城市空间与建筑，是城市发展的资产，通过好的设计，可以提升资产的价值。这种观点在一些发达国家已经成为共识。英国建筑与建成环境委员会2001年发表报告，反对有关高质量城市设计要花费大量成本的观点，认为“好的城市设计带来更好的价值”，他们通过一系列的开发案例研究，证明“好的城市设计增加了经济价值，……高质量的城市设计对于租赁、投资和使用者市场中的主要部门都具有吸引力，他们愿意为高质量的设计支付额外的费用”。
每一种新法规都是为了避免某种“坏”的情况发生。《办法》的制定与城市设计工作的开展，归根结底是要在保证建设不太坏的城市的基础上，引导建设比较美的城市。因此，我们需要更清晰地理解《办法》管控的思路，理解城市设计管控的对象。通过城市设计确定的控制要求，并不是为了扼杀建筑师的创造性，而是为了明确规则，提升城市建设的底线。所有的城市管理者与规划者都永远欢迎好的设计，期待建筑师能够设计出优秀的作品。
而从另一个视角来看，国家关注城市设计，事实上是为规划师和建筑师指明了方向，提供了机会，同时更给了我们提升水平、积极创新的发展动力。因此，规划师和建筑师应抓住机遇，创造出更为优秀的作品。
2. 把握方向，坚持以人为本
那么，什么才是符合当前需要的“好的设计”？
我国的城市规划设计的基本思路源于功能主义思想，通过功能分区、人车分流、大地块开发等等方式，实现城市的高效建设。而当前，我国城市建设已经进入了新的阶段，城市发展由功能导向朝人本导向转型。这种思路的变化也符合城市发展的普遍规律。在世界城市全球影响力评价中，过去的指标以功能评价体系为主，包括经济、文化、科技、宜居性、环境、可达性等六大类指标；而新的全球影响力指标则引入了参与者评价体系，重视不同人群的需求。
新时期的城市设计更需要关注人性尊严，要以人为本，其思路应从关注功能转向关注生活，让城市成为市民美好的生活家园。城市的空间尺度应以人的感受作为衡量标准，将人的步行尺度作为街区划分的标准；城市功能布局应提倡都市环境和功能的混合使用，单一功能的大街区不应在城市中心出现；城市道路交通的设计应首先考虑行人的出行舒适，而非小汽车出行的快捷；城市的景观设计应公共开放，方便行人休憩游玩，把城市的公共空间还给居民。
3. 关注艺术，感知城市之美
设计和规划的不同，在于规划更偏理性一些，是理性分析研究的结果，解决的是一个合理性的问题；而设计是对美的诠释，设计的创意之中，艺术化的成分更多。因此，设计师要触摸生活之美，发现现实之美、平凡之美，不断培养美学的素养，不断从大自然、生活和文化当中吸取营养。当前的城市需要关注艺术的教化，需要安放情感的空间。具体而言，城市设计应着重关注人们感知城市美感最主要的三个方面：山水环境、开敞空间和建筑表现。
山水环境是城市感知的基调，它铺就了城市风貌的底色。山水环境具有生态、景观、文化和功能等多重价值。在中国传统的城市规划手法之中，就极为重视城市的山水格局，追求天人合一，强调城市与自然的整体和谐。我国许多历史城市的空间格局，都可以看出在选址和建设时借助山形水势，塑造城市特色的手法。这种方法在当下的城市设计工作中也同样值得提倡，如北川新县城的选址和规划就充分考虑了城市的山水大势，从而最大程度地获得自然的日照和通风。对于已经建成的城市而言，山与水都是非常能够体现城市特色的空间，对山体景观的保护，对滨水空间的塑造，也都是城市设计尤其需要关注的内容。
开敞空间通常包括街道、广场和公园，是城市重要的感知场所，是人们在城市中活动的公共空间，更是承载城市生活、留存城市记忆、展现城市之美的核心。无论是清明上河图所描绘的北宋开封，还是柳永在《望海潮》中所描写的杭州胜景，无一不是围绕开敞空间中人的活动展开。因此，城市设计对开敞空间的关注，也不应局限于对物质空间的设计，更应该思考这些设计背后服务的对象，是否以人的生活为本、是否以人的需求为先。在这样的价值导向之下，以往“大街区、宽马路”的空间格局，以及大量将行人阻隔在外的消极的街道绿地，都将不复存在。
建筑表现是人们感知城市的焦点。建筑设计中的秩序、比例、结构、材料、色彩、质感、构成等等手法，都是具有艺术性的，也会极大影响城市的风貌。从古罗马时代的维特鲁威开始，建筑就经常被比喻为语言。成功的建筑有着优美“意象”和深远“意境”，如同隽永的散文和含蓄的诗歌。而当前在城市设计控制下的建筑，除了传统的“经济、适用、美观”的要求之外，还应“得体”，符合城市的风貌定位，与周边的环境相协调。
结语
全面开展城市设计工作，既是国家对当前城市发展进程的准确把控，也是国家建设与完善城市规划法规体系的一个重要举措，在城市规划建设管理工作中应予以充分重视。我们应转变视角，明确工作方向；把握方向，坚持以人为本；关注艺术，创造美的生活。
（文章来源：《北京规划建设》2017#4节选）
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