一、双修工作技术路线再分析

（一）系统思考

“城市双修”是一项规建管一体化的系统性工作，要推动城市生态环境、经济活力、社会管理、文化自信、场所塑造、设施完善等各个方面综合提升。

（二）因城施策

我国东南西北，不同地区的城市在发展条件、发展阶段、发展水平、城市特色、管理水平及面对的突出问题等方面差异较大。因此，城市双修工作要结合城市自身特色，因地制宜、因城施策。1、以三亚为代表的城市双修类型

以三亚为代表的试点城市立足于城市综合环境建设及品质提升，初步探索城市双修的工作方法、技术路线和机制保障等。三亚是住建部第一个生态修复城市修补试点城市。三亚“城市双修”在于需要解决城市建设快速扩张所产生的一系列城市问题。三亚“生态修复”针对山、河（包括湿地）、海岸进行重点修复，修复后的成效明显，切实提升了人居环境品质。如河流修复，封堵三亚河沿河排污口300多处，三亚河水水质由地表水劣五类提升为三类标准。“城市修补”针对主要城市问题，提出“六大战役”重点修补。对解放路等重点街区开展综合环境整治，通过立面改造、交通优化和业态提升，建设成凸显三亚文化特色的骑楼风情街——“暖白浅灰、清新淡雅、热带风情”。通过城市修补，完善了街区风貌，切实提高居民的幸福指数。所以三亚的“双修”工作很大程度上是在“纠偏”。全市共拆除违法建筑765万平方米。通过拆违，腾出土地约5300亩，有力地支持了绿化扩容、城市更新、产业发展。拆除违规设置和已经到期的高立柱广告牌150块，拆除违规广告牌匾5600多块，城市视觉污染得到有效清理。通过拆除不合规的违章建设，包括违章建筑及违规设置的广告牌，腾退了土地，改善了环境。

2、以徐州为代表的城市双修类型

结合城市功能转换，探索环境改善与城市转型发展的工作方法、技术路线与实施策略，探索走出资源型城市绿色转型发展的新路子。“生态修复”，针对采煤塌陷地综合治理和山体宕口修复，其中的九里湖湿地公园修复获得“江苏人居环境范例奖”。今年的世界城市日会议举办地就设在徐州。“城市修补”，重点改造棚户区，针对老旧小区进行整治。目前，主城区已启动实施棚户区改造项目300余个、3790万平方米，提供定销安置房1277万平方米，彻底解决了近20万户棚户区家庭居住问题，得到了李克强总理和住建部的充分肯定。徐州还重点补足民生短板，提高城市公共服务功能。统筹规划建设医疗卫生、教育、文化、体育、养老和农贸市场、街坊中心等城市公共服务设施，累计建成幼儿园340所、小学151所、中学86所、农贸市场138处、体育设施25处、派出所34个、社区服务中心37个。这些和老百姓日常生活最密切，民生感受最直接。

3、以景德镇为代表的城市双修类型

以景德镇为代表的试点城市，在人居环境改善、功能品质提升基础上，进一步强化历史文化保护与城市文化复兴，促使城市由内而外的全面提升。示范意义：将生态修复、城市修补和城市多元创新发展相融合，同时注重将国家历史文化名城保护与城市的高品质发展目标有机结合在一起。景德镇“城市双修”需要解决转型发展的两大难题，即，如何在双修过程中增强城市产业经济活力与文化魅力，注入发展新动力？对城市来说，最缺少的就是动力，一旦有了动力，城市发展才是持续的。如何延续并彰显丰厚的以陶瓷文化为灵魂的城市文化，使城市文化遗产、城市生活、城市空间与陶瓷文化产业发展相得益彰？

景德镇“城市双修”的主要工作及成效：

（1）以规划为引领促进项目有序落地：开展了生态环境评估和城市建设评估，开展了“1+10+1+N”的规划编制体系，组建双修技术工作营，增强科学性与可操作性。

（2）以文化为脉，街区为魂推动城市修补：以御窑厂为核心，以“三陶一区”为重点，对老街区、老厂区、老里弄和老窑址等实施立体控制和保护。

（3）生态修复敢于动手术，实现“显山露水”：将城中村搬迁改造，内涝防治、水系疏通和绿地公园建设相结合，形成了一个近千亩的昌南湖和西河湾湿地公园；对于老城区人口密度高的地区，拆除违章建筑或无序广告牌，显露自然山体与景观视廊。新增城市绿地287万多平方米

（4）注重社区层面补齐短板、畅通微循环：重点打造了30个步行15分钟的便民服务圈，有序有效推进农贸市场、停车场、垃圾中转站、厕所等248个民生项目。改造背街小巷409条，拆除违建100多万平米，拆除占道广告牌600多块。

（5）全市动员、共同参与：市委市政府成立“城市双修工作指挥部”全力抓工作落实，省住建厅委派专人现场指导工作，国有投资平台积极响应并大力支持规划建设项目落地，各街道社区动员社会力量共同支持。

结合城市发展阶段、主要问题和自身特色；从不同的侧重点入手，制定相应的双修策略：

环境品质治乱增绿：立足于城市综合环境建设及品质提升，初步探索城市双修的工作方法、技术路线和机制保障等。代表城市：三亚、秦皇岛；

功能提升民生完善：结合城市功能转换，探索环境改善与城市转型发展的工作方法、技术路线与实施策略。代表城市：徐州、安顺等；

文脉延续文化复兴：结合城市文化特色，强化历史文化保护与文化复兴等，深入探索双修与城市由内而外的全面提升。代表城市：景德镇、开封等。

（三）多专业协同

“城市双修”有别于过去常见的环境整治。在工作中，规划技术组采取多专业合作，共同探索“城市双修”的关键技术，实现“城市病”的标本兼治和更高质量的发展，是一种“伴随式”成长和服务。

（四）规划建设管理一条龙

强化规划的分解落地：如秦皇岛市建立了以《生态修复城市修补总体规划》为基础，近30项专项规划为支撑的推动各项建设工作的模式。

“三分规划、七分管理”：出台与“双修”相关的规划建设标准或技术规范，如南京市出台《南京市街道整治导则》、《关于推进美丽乡村提档升级实施意见》、《关于推动全市产业用地节约集约利用的若干意见》等制度，严格执行《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法》等制度，进一步强化“城市双修”工作的法制保障。

推动建立多方交流互动的技术平台：加强信息技术支持，广泛联动社会各界，全方位贯穿“双修”规建管过程。

（文章来源：规划中国节选）