北京未来城市设计高精尖创新中心 - 寮€浜戠數绔瀙g杞欢

一、无障碍环境概述

（一）相关概念

无障碍设计的概念，强调在科学技术高度发展的现代社会，一切有关人类衣食住行的公共空间环境以及各类建筑设施、设备的规划设计，都必须充分考虑具有不同程度伤残缺陷者和正常活动能力衰退者等弱势群体的使用需求，配备能够应答、满足这些需求的服务功能与装置，营造一个充满爱与关怀、切实保障人类安全、方便、舒适的现代生活环境。具体而言，无障碍环境建设，是指为便于残疾人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务所进行的建设活动。

（二）建设意义

随着科学技术的发展和医疗水平的提高，残障者融入社会的需求在不断增长，人口老龄化还在加剧，人们对生活质量的要求也在不断提高，因而全社会对无障碍环境建设的要求日益迫切。无障碍环境是保障伤病残、老人、妇幼等充分参与社会生活的基本条件，承载了社会公平正义的诉求和对人生命的尊重关怀，体现城市的文明水平和现代化程度。为残疾人提供必要的居住、出行、工作和平等参与社会活动的机会，方便老年人等弱势群体，构筑现代化、国际化的新型无障碍城市，营造平等、友爱、相互尊重的和谐社会氛围，使城市环境、建筑空间方便所有使用者，根本消除设施上的歧视，成为目前北京城市建设的重要目标之一。

（三）发展历程

我国无障碍环境建设开展了30余年，北京市一直走在全国无障碍环境建设的前列。北京市委、市政府一直高度重视无障碍环境建设工作。2005年建立 “北京市无障碍设施建设和改造工作联席会议”机制，用于统筹协调全市的无障碍设施建设和改造工作。特别是在保障2008年奥运会、残奥会顺利举办中，联席会议发挥了重要作用。2008年以来，全市无障碍环境建设取得了长足的发展，尤其在轨道交通、城市道路、公共建筑、胡同街巷整治、老旧小区改造等与广大市民密切相关领域，无障碍环境建设水平得到了很大提高。

在2013年-2015年间的全国无障碍环境市县的创建工作中，北京市重点从完善居住区无障碍整体环境、优化道路无障碍体系、加大残疾人家庭无障碍改造力度、探索无障碍系统化改造、规范信息无障碍环境建设等五个方面集中发力。通过创建工作，海淀等5个区被评为全国无障碍环境建设示范区，大兴等11个区被评为全国无障碍环境区。经过验收，国家有关部门对创建成果给予了充分肯定（图2）。

二、本市无障碍建设重点工作

2014年2月，习近平总书记在北京考察时提出“努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”的目标要求，无障碍环境建设是落实十九大“以人民为中心”理念，进一步加强城市规划建设管理工作的重要内容。

《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中充分体现了对残疾人、老年人等参与社会生活需求的重视，对街道空间环境、老旧小区综合整治、赛事场馆建设等都提出了无障碍环境建设方面明确而具体的要求。

为了增强人民群众的获得感，贯彻落实总体规划的要求，建设国际一流的和谐宜居之都，北京市进一步加大城市无障碍环境建设的力度。

（一）建立联席会议制度

2005年，建立 “北京市无障碍设施建设和改造工作联席会议”机制，统筹协调无障碍设施建设和改造工作。2009年，北京市政府明确由分管副秘书长担任联席会议召集人，市规划自然资源委和市残联牵头负责联席会议日常工作，市发展改革委、市民政局、市财政局、市住房城乡建设委、市交通委等15个部门为成员单位（图3）。

牵头单位定期召开联席会议，通过现场调研、项目推进、进度督办等形式，确保高质量完成任务。同时，加强区级无障碍平台机制的建设，形成市区两级合力，确保无障碍环境建设工作有序开展（图4）。

（二）确立无障碍标准体系

目前，北京市无障碍环境建设法律法规、标准、组织管理体系基本形成，已发布无障碍标准、导则类指导文件二十余部，既有行业标准，也有达到国际水平的导则和图集。其中，为全面推进北京城市总体规划实施，为市域范围内新建、改（扩）建项目和城市公共空间的无障碍系统化设计、建设与管理提供参照标准，市规划自然资源委组织编写了《北京市无障碍系统化设计导则》（图5）。

（三）推动无障碍系统改造

为了让无障碍设施点与点连成线，线与线连成面，真正解决困扰残疾人、

老年人等弱势群体的出行难问题，北京市按照先易后难，以系统、连贯、安全、通畅为原则，有步骤、分阶段地对金融街、车公庄、西直门、长椿街、北京南站、崇外地区等八个地区进行无障碍系统化改造试点，串起“珍珠”，使无障碍设施连接成网。

2017年，北京市完成80余条市政道路无障碍设施建设和改造任务；完成1145座公厕品质提升和10户老旧小区楼房一层台阶无障碍的试点改造；开展了约139个老旧小区的环境整治和无障碍设施建设和改造工作，无障碍家庭改造11450户；设置、调整人行横道117处，清理占压盲道无障碍设置的各类交通设施89处；市属公园完成坡道整修、扶手栏杆维修更换等维护工作160余次（图6）。

截止到2017年底，北京市拥有一级踏步低地板公交车1.17万余辆；对46处快速公交站台进行了改造，增设了盲道；设置“老、幼、病、残、孕”专座，新采购的公交车由原来的10%专座比例增加到20%；所有公交车内均配备了报站机和滚动屏，方便老年人和残疾人收听、了解车辆运营情况；更换了5万余张新版双语站名表，新版站名表增大了字号，更加方便老年人和视障人士查看（图7）。

图7. 无障碍出行

（四）开展冬奥冬残奥会专项工作

为确保北京2022年冬奥会和冬残奥会主办城市无障碍环境提升能够落到实处，根据冬奥组委要求，先期开展无障碍环境状况的摸底调查工作，组织制定2022冬奥会冬残奥会无障碍环境提升行动方案，明确目标和任务，稳步推进各项工作落实（图8）。

图8. 发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南》

（五）加快信息无障碍建设

建立以信息无障碍公共服务平台为支撑，以政务信息无障碍互联互通为基础，以公共服务信息无障碍交流为重点，以信息智能化技术为手段的区县无障碍信息服务平台，完成公共服务企事业单位网站的信息无障碍建设。

北京市参考工业和信息化部信息无障碍公共服务平台，对市级政府网站无障碍系统进行全面升级改造，网站于2017年11月正式上线。新版网站保留了无障碍语音朗读、语音导航、高亮度对比、调整文字大小、页面放大、鼠标定位等功能，访问速度有很大提升，访问界面更加简洁，用户使用更加便利（图9）。

图9. 网站无障碍辅助

（六）培育无障碍专业组织

无障碍建设离不开专业技术人员的参与。在不断的探索与合作中，我市聚集了一批高水平的专家队伍，形成包括清华大学、中国中建设计集团、北建院、北京市政总院等专家领衔的技术团队，为全市无障碍建设提供全方位技术支持。

此外，为真实了解残障者的需求，掌握一手资料，全市还建立了一支无障碍监督员队伍，包括残障市民代表、专业人士，组织他们参加体验活动，对无障碍环境进行日常监督，为下一步建设提出意见建议。

（七）宣传无障碍人文理念

唤起社会关注、关心和支持无障碍环境建设，需在创新宣传方式、拓宽宣传渠道上不断发力。一方面，注重抓好专业培训，持续组织设计、建设单位学习掌握国家和北京市无障碍标准，引导设计师将无障碍设计融入规划设计。

其次，注重抓好社会宣传，我委制作了十集无障碍动漫片，不间断地在轨道交通车厢、政府办事大厅、王府井、奥林匹克公园等公共交通设施和公共场所播放，宣讲无障碍理念、普及无障碍知识，逐步引导全社会形成共识（图10）。

图10. 无障碍公益宣传

借助电视和广播媒体定期播放无障碍知识，宣传无障碍理念。与中央电视台编制了《借我一双慧眼》、《行走无疆》等节目，《走近科学》栏目专集介绍无障碍出行。

此外，市残联官方微信公众号开通了“随手拍”功能，建立“群众来信”快速通道，以发现问题——反映问题——解决问题的模式，大力维护全市无障碍环境。

三、无障碍建设实例

（一）公共交通

轨道交通：地铁站内外体现无障碍建设的细节，设置符合无障碍要求的坡道、电梯、问询台、卫生间等公用设施。（图11、12）部分地铁站无障碍设施还充分考虑了市民乘坐地铁的无障碍换乘需求，设置了自行车接驳停车区、无障碍坡道和休息区，使每位市民都能方便快捷地进站乘车。

图11. 12地铁动物园站外、地铁十六号线内无障碍设施

交通枢纽：老龄化社会的发展对城市建设要求不断提升，新建项目按标准可以满足相关要求，但早期投入使用的大型交通枢纽问题凸显，亟待提升改造。首都机场T2航站楼于1999年11月1日投入使用，为适应不断提升的无障碍需求，现已进行了全面升级改造（图13）。

图13. 无障碍卫生间改造

航站楼内无障碍规划及设计满足旅客无障碍需求，从与机场快轨等周边交通的无障碍接驳开始，充分考虑残障人士、老年人、儿童，以及机场区域出现较多的提行李者的便利需求，以自动人行道等设施增加无障碍路径的便捷性（图14-15）。

图14. 无障碍提示盲道图15. 低位服务设施

同时，机场安检、登机等卡口充分应用智能化设施，自助安检闸机的应用极大地增加了通行效率，改造充分体现广义无障碍指导理念，树立了大型交通枢纽无障碍改造范本。

过街天桥：北京一些过街天桥充分考虑了无障碍设计，天桥的坡道材质、坡度可方便轮椅人士和有需要的市民使用（图16）。

图16. 五棵松道路过街天桥

地下通道：为便于市民通行，地下通道坡度较缓，并且设置明显的无障碍标识，两侧设置扶手保障使用者安全（图17）。

图17. 长安街南礼士路地下通道

（二）涉奥场馆

石京龙滑雪场：石京龙滑雪场位于延庆，通过3个多月的时间，在对整个雪场改造的同时，完成了50多处的无障碍设施的改造。

为达到最好效果，石京龙滑雪场专门进行了无障碍专项规划，分别对动线与停车、设施、导向标识进行无障碍系统设计，并特别规划了肢残人士专用雪道和便于残障者使用的独立区域，肢残者可以坐着轮椅直达雪场。滑雪场上预留了1条残障专用雪道，雪道相对封闭，坡度更平缓，适合初学者和残障滑雪者使用（图18-19）。

图18. 石京龙滑雪场场地无障碍改造

图19. 石京龙滑雪场室内无障碍改造

（三）文物古迹

故宫：北京作为文化中心，体现着传统文化与现代文明的交相辉映，应当具有高度的包容性和亲和力，而作为国家重点文物保护单位和世界文化遗产，故宫建筑高大恢弘，逢台必有阶，遇门定有坎，使得残障者等特殊人群难以自行或畅快地游览参观。

从以人为本的角度出发， 2016年，故宫博物院自主投资300多万元的一条无障碍通道全线贯通。主要入口处设置无障碍坡道，方便轮椅使用者通行，坡道靠自重附着于地面，不会破坏地面。

这条中轴线上的通道，南起太和门东侧的昭德门，北止神武门，全长600米。通过铺设坡道和设置爬楼机，解决了既能满足有障碍的游客参观游览，又不破坏原有建筑的问题。高峰时期，故宫每天要接待50名左右的残障游客（图20）。

图20. 故宫无障碍改造

（四）城市绿道

对城市绿道中的无障碍路线进行系统规划，出入口结合景观进行坡地化处理，方便市民进入绿道运动休憩（图21-22）。

图21. 北二环城市绿带

图22. 白云公园

（五）商业设施

商场：大型综合商场是市民日常休闲的主要活动场所，正逐步对全市主要大型商场进行出入口、电梯和卫生间加以无障碍改造。着重从细节上体现服务的品质，特别是对女性购物者的关怀（图23）。

图23. 北京荟聚中心

银行：银行业作为公共服务行业，完善网点无障碍设施建设、加大信息无障碍环境改造势在必行。部分银行设置低位柜台方便所有市民办理业务，并用助盲识币签字卡为盲人朋友提供便利（图24）。

图24. 建设银行的低位柜台

（六）配套设施

社区服务中心：社区服务是打通市民居家生活无障碍的“最后一米”，开设老年人无障碍小饭桌满足了独居老人最紧迫的需求，并增加康复设施，满足术后和残障者康复需求（图25）。

图25. 大栅栏街道社区养老中心

无障碍停车：城市大中型公共场所的公共停车场应当在方便残疾人通行的位置，设置并标明无障碍停车位。无障碍车位要标识明显，施划标准，管理有序（图26）。

图26. 海淀区东源大厦停车场

四、结语

经过多年的发展，我市的无障碍环境建设有了长足的发展，但也仍然存在很多不足。未来我们将按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》对首都社会经济发展、城市功能定位和人口结构变化的要求，有序推进无障碍环境建设。坚持以人为本，以群众需求为导向，坚持无障碍环境建设的系统化、规范化、普适化要求，推动全社会的平等、包容与充分参与，努力满足包括老年人、残障者、儿童等群体日益增长的无障碍需求，建设宜居之都。

（本文由市规划自然资源委城市设计处组稿）

北京无障碍环境建设工作概览